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报刊摘录(2017年第24期)
发布时间:2017年12月12日    点击数:

中央发布《党内法规制定劳动五年规划纲要》

《中央党内法规制定劳动五年规划纲要(2013-2017年)》日前发布。《纲要》对今后5年中央党内法规制定劳动进行统筹安排,提出了引导思想、劳动目标、基本要求、主要任务和落实要求,确定了一批党内法规重点制定项目。

这次编制党内法规制定劳动五年规划,在中共历史上是第一次,是加强党的制度建造的一项战略工程。新中国成立特别是改革开放以来,中共制定颁布了一批重要党内法规,为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。新形势下,党的建造面临一系列新情况新问题新挑战,党要管党、从严治党的任务更加繁重、更为紧迫。同新形势新任务的要求相比,现有党内法规制度中存在的系统性、整体性不足问题日益突出,特别是有的基础主干党内法规、配套性党内法规和实践亟需的党内法规尚未出台,明显滞后于实践的发展和形势任务的需要。中共十八大对推进党的制度建造、全面提高党的建造科学化水平作出了战略摆设。习大大多次强调,加强党内法规制度建造,要按照于法周延、于事简便的原则提高制度制定质量,要立体式、全方位推进制度体系建造,把权力关进制度的笼子里。通过制定实施《纲要》,有筹划有步骤地统筹推进党内法规制定劳动,对于加强党内法规制度体系建造,推进党的建造制度化、规范化、程序化,提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平,具有重要而深远的意义。

《纲要》提出,在对现有党内法规进行全面清理的基础上,抓紧制定和修订一批重要党内法规,力争经过5年努力,基本形成涵盖党的建造和党的劳动主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架,实现基础主干党内法规更加健全,实践亟需的党内法规及时出台,配套党内法规更加完备,各项党内法规之间协调统一,党内生活更加规范化、程序化,党内民主制度体系更加完善,权力运行受到更加有效制约和监督,党执政的制度基础更加巩固,为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

《纲要》强调,做好党内法规制定劳动,要坚持围绕中心、办事大局,认真落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,自觉办事于中国特色社会主义事业总体布局,办事于党的建造新的伟大工程;坚持宪法为上、党章为本,包管党内法规体现宪法和法律的精神和要求,并按照党章确定的基本原则、要求和任务,推进党内法规制定劳动;坚持整体推进、突出重点,着眼于构建系统完备的党内法规制度体系,立体式、全方位推进党内法规制定劳动,并按照急用先立原则,抓住核心、关键、亟需制定的党内法规项目,集中力量推进;坚持发扬民主、科学制定,确保党内法规适应党的建造和党的劳动需要,体现广大党员干部意愿;坚持改革创新、与时俱进,注重把实践中的成功经验和规律性认识上升为党内法规,并及时修改同实践要求不相适应的党内法规;坚持严谨规范、有效管用,按照于法周延、于事简便的原则,提高党内法规制定水平,使规定更具有针对性、引导性和可操作性。

《纲要》提出,要完善党的领导和党的劳动方面的党内法规,进一步改进党的领导方式和执政方式;完善党的思想建造方面的党内法规,为做好理论创新和理论武装劳动提供制度保障;完善党的组织建造方面的党内法规,着力提高组织劳动制度化水平;完善党的作风建造方面的党内法规,为推动作风转变提供强大动力;完善反腐倡廉建造方面的党内法规,切实把权力关进制度的笼子里;完善民主集中制建造方面的党内法规,加快构建党内民主制度体系。

中央要求,各地区各有关部门要把实施《纲要》作为推进党的建造、提高党的执政能力的一项重要政治任务,摆到突出位置来抓,下大气力把党执政治国和自身建造的制度基础夯实。党内法规制定出台后,要着力抓好落实落实,加强宣传教学,加大实行力度,强化监督检查,完善惩处追责机制,真正做到有规必依、执规必严、违规必究。

——摘自20131128日《南京晨报》



中纪委提出健全领导干部报告个人事项等制度

试点新提任官员配偶子女财产公布

1129日,中纪委监察部网站刊登三中全会《决定》解读文章《如何进一步健全反腐倡廉法规制度体系》。文章指出,要着力健全领导干部报告个人有关事项等制度。推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国()等有关事项公布制度的试点,建立健全对国家劳动人员配偶子女移居国(境)外的办理制度。

文章指出,坚持用法治思维和法治方式反对腐败,使反腐败走向规范化、制度化,这是大家党反对腐败、建造清廉政治的根本方向。要紧紧围绕加强对权力的制约和监督这个核心,抓住当前腐败现象易发多发的关键环节,结合落实《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年劳动规划》,研究论证以惩治和预防腐败为统领的法规制度体系,采取先易后难的方法,切实加强党内法规制度体系建造和反腐败国家立法,成熟一个出台一个,逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系,使反腐倡廉劳动有法可依,不断提高反腐败法治化水平。

第一,建立健全廉政风险防控制度。要针对重点对象、重点领域和关键环节,逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。

第二,健全防止利益冲突制度。要进一步完善市场机制,重点解决公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域中利益冲突问题。要进一步完善利益冲突回避制度,重点完善公务回避、任职回避、地域回避制度;进一步完善并严格实行公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定,防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。

第三,着力健全领导干部报告个人有关事项等制度。推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国()等有关事项公布制度的试点,抓紧制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法,加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度;建立健全对国家劳动人员配偶子女移居国()外的办理制度,制定配偶移居国()外的国家劳动人员任职岗位办理办法,强化对党员、干部特别是领导干部的监督。

第四,加强反腐败国家立法。按照形势的发展和任务的需要,不断完善惩治和预防腐败法规制度。一要把那些经过实践检验、适应形势发展的党纪政纪规定和行政规章上升为法律法规,尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系。对现有的法规制度,过时的要及时废止,不完善的要适时修订完善,需要细化的要尽快制定实施细则,需要制定配套制度的要抓紧制定。二要不断完善惩治和预防腐败的各项专门法律法规。从长远看,反腐倡廉法律法规应当由反腐败法这样的廉政基本法和有关单行法律、配套法规组成。从近期看,应重点做好反腐败单行法律和配套法规的立法劳动。

——摘自20131130日《南京晨报》




中央印发《党政机关国内公务接待办理规定》

公务宴请严禁鱼翅燕窝高档酒水

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《党政机关国内公务接待办理规定》,旨在规范党政机关国内公务接待办理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加强党风廉政建造。

《规定》适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法办理事业单位的国内公务接待行为。国有企业、国有金融企业和不参照公务员法办理的事业单位参照《规定》实行。规定所称国内公务,是指出席会议、考察调研、实行任务、学习交流、检察引导、请示汇报劳动等公务活动。

《规定》共分26,强调国内公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、敬重少数民族风俗习惯的原则。各级党政机关公务接待办理部门应当结合当地实际,完善国内公务接待办理制度,制定国内公务接待标准。

《规定》对接待活动食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等关键环节提出了明确要求,包括严控接待范围、简化接待礼仪、限制接待住宿房型、从严控制接待用餐的次数和陪餐人数、规范警卫安排等。

《规定》指出,县级以上党政机关公务接待办理部门应当会同财政部门按年度组织公布本级国内公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待项目等有关情况,接受社会监督。各级党政机关应当将国内公务接待劳动纳入问责范围。纪检监察机关应当加强对国内公务接待违规违纪行为的查处,严肃追究接待单位相关负责人、直接责任人的党纪责任、行政责任并进行通报,涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

《规定》要求,积极推进国内公务接待办事社会化改革,有效利用社会资源为国内公务接待提供住宿、用餐、用车等办事。推行接待用车定点办事制度。

——摘自2013129日《南京晨报》




南京党史网站正式开通

昨天,由中共南京市委党史劳动办公室和南京中共党史学会共同主办的南京党史网站(网址为http://dsb.nanjing.gov.cn/)正式开通。

网站设有“党史传播”、“党史研究”等12个主栏目,有“历史音像”、“网上展馆”等14个二级栏目,集文字、图片、音频、视频等多种表现形式,具有很强的互动性和可读性。通过这个窗口,不仅可以看到南京地方党史劳动的最新成果,还可以分享到许多珍贵的历史图片、党史资料和音像视频,使党史学习更富直观性、趣味性与时效性,推动党史宣传教学走进基层、走向青年、走向大众。

——摘自20131210日《南京晨报》




学车对教练不满意,可以不交钱

试点成功的话,将在全市驾校中推广

学开车,受过教练白眼、斥责的人肯定不少,甚至还有人被教练索贿,不给红包就“给你脸色看”。南京金门驾校日前推出“先培训后付费”,对教练不满意的话可以不交钱。据先容,这种模式在上海,苏州都有先例,但在南京还是首次,如果“试点”成功还将在全市推广。

先学车,不满意可不交钱

“对教练不满意,可以不交钱。”金门驾校负责人廖化兵说,目前,驾校大多是“先收费后培训”,学员自主选择权较少。而“先培训后付费”属于创新型办法,学员在取得驾驶证前,如果对驾校、教练不满意,可以不交钱,也避免了教练索拿卡要。

廖化兵称,建立全新的“先培训后付费”模式目的,就是以学员满意为目标,使学车过程自主、透明、公正。不过需要提醒的是,学员须按照驾校“分段计时教学筹划”的教学项目完成培训、测定、考核各个环节。每次培训结束,觉得满意后当场支付培训费用。如不满意,在向驾校办理人员投诉后,经确认属实,可拒付当次培训费用。而学员未办理取消预约手续、未参加训练的,应该按标准费用的80%支付费用。

时间段不同,价格也不同

昨天,现代快报记者从南京金门驾校了解到,这种“先培训后付费”模式,采用的是一人一车,自主预约。“相比现在的普通小车学费,要略高一些,但是比起一人一车的VIP模式,要低很多。”廖化兵先容,按相关规定,34个学时算下来,小车学费在4000元左右,但是每次预约后能包管随到随练。 怎么收费?廖化兵称,学员报名时先一次付清考试、办证、教材等相关费用800元,然后就是计时培训、“先学车后付费”了,“时间段不同,价格也不同。”按照初步筹划,周一~周五,80/学时,周末(周六、周日)100/学时,17301930120/学时。“这个费用只是初步拟定,大家会按照情况进行调整。”廖化兵暗示。

试点成功,将在全市推广

“学车我做主,满意再付费”,这种新鲜的模式,不少市民暗示还不错,“至少我不用排队,一人一车,而且再也不用担心被教练凶或者厚此薄彼。”对此,南京很多驾校也酝酿跟进。不过,像南京狮麟驾院等名牌效应比较明显的驾校则暗示暂时观望。“大家不是生源特别少,而是想通过这样的创新,提高自己的培训质量。”廖化兵称。据了解,如果金门驾校“先学车后付费”模式试点成功的话,市驾培处将在全市驾校中推广。

——摘自20131211日《现代快报》



南京严格决策和监管制度

重大决策和人事任免需常委会集体讨论

今后,南京的重要人事任免,政府参与的总投资20亿元的项目,敏感地区的重大项目设计方案等,都需提交市委常委会集体讨论决定。近日,南京市委印发了有关加强“三重一大”事项决策和监管的意见(简称“意见”),对市委常委会重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用的决策和监管强化制度规范。

投资20亿的重大项目需经常委会讨论决定

意见界定了八个方面的事项范围,明确需经市委常委会集体讨论决定。在重大决策方面,市和区城市总体规划编制或修编,敏感地区城市设计、敏感地区的重大项目设计方案,全市重大项目储备情况,需经市委常委会集体讨论决定。群众反映强烈的突出问题或社会普遍关注的问题(决策、政策、项目等),需经市委常委会集体讨论决定。

重大人事任免也要经过市委常委会集体讨论决定。比如,市委市政府劳动部门、直属单位正职的人事任免,各区党政正职的任免建议,市属企事业单位正职的人事任免;党政机构改革和职能转变方案,以及党政机关部门“三定”方案和重大调整;局级、副局级机构设置和调整,或按局级、副局级高配干部的机构设置和调整等。

动辄上亿的项目不能说开工就开工。如市政府参与的总投资5亿元及以上的科教文卫、民政、民生、党政机关、公检法等项目;市政府参与的总投资20亿元及以上的新兴产业、城乡建造重大基础设施以及功能性强、环保生态效果显著的重大项目;单个项目超过10%的追加事项,经市委常委会集体讨论决定后,方可组织实施。

与群众利益相关的事项须听证和公示

今后,南京将严格规范决策程序。“三重一大”事项决策必须严格遵守《市委常委会议事规则》,做到“一事一议”。除遇到紧急情况外,不得临时动议,不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。“三重一大”事项决策前,必须进行充分的决策咨询,按照不同议题开展专家论证、民意调查、民主协商、廉政查询。与群众利益密切相关的事项必须严格实行听证和公示制度。“三重一大”事项表决时,市委常委会成员应当逐个明确暗示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。对意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的“三重一大”决策事项,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策。

擅自启动重大项目建造的将被追责

在监管方面,市委主要负责人对“三重一大”事项决策和实行负总责。市委常委会按期向全委会汇报“三重一大”事项决策和实行情况,接受全委会监督。决策结果宜于公布的,可通过资讯媒体及时公布,接受社会和公众监督。对违反“三重一大”集体决策制度规定,擅自启动重要政策或重大项目建造、安排大额度资金使用的以及对“三重一大”决策事项不实行、部分实行、变相实行的部门负责人,意见明确,由纪检监察、组织人事部门按照办理权限,给予相关责任人组织处理、党政纪处分。造成重大损失和负面影响的,依纪依法严肃处理。

——摘自20131212日《现代快报》




南京户外广告经营权实行公布拍卖

一个公交站台最多可设4块广告牌

过去,南京公共区域的广告牌,只要经过城管部门审批,即可设置或是转让。昨天,现代快报记者从南京市城管局获悉,为了更加规范广告牌的设置,南京户外广告牌将实行公布拍卖,由政府部门组织拍卖,所得的部分利润将归政府财政,用之于民。而以后,公交站台设置广告牌,也有数量限制,最多不超4块。据悉,1227日南京市产权交易中心将举行户外广告经营权首场转让拍卖会。

那么南京公共区域的广告牌以后会如何设置呢?南京市城管局市容景观处相关人员先容,以后公共区域的广告牌都要按照规划来设置,像是路名牌、楼顶都不允许设置广告牌。绕城公路以内不允许设置高立柱广告。尤其是公交站台,不允许在站牌上设置广告牌。同时,按照站台的长短,设置数量也有不同,公交站台在6~9米内的不能设置广告牌,9~19米内的只能设置一块,一个公交站台最多设置不能超过4块。

——摘自20131212日《现代快报》

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