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报刊摘录(2017年第16期)
发布时间:2017年08月09日    点击数:

国务院:推进政府向社会力量购买公共办事

同时摆设加强城市基础设施建造

  据新华社北京7月31日电 国务院总理李总理31日主持举行国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共办事,摆设加强城市基础设施建造。

  会议明确,将适合市场化方式提供的公共办事事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。一是各地要在准确把握公众需求的基础上,制定政府购买办事引导性目录,明确政府购买办事的种类、性质和内容,并试点推广。二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共办事。要按照公布、公平、公正原则,严格程序,竞争择优,确定承接主体,并严禁转包。三是严格政府购买办事资金办理,在既有预算中统筹安排,以事定费,规范透明,强化审计,把有限的资金用到群众最需要的地方,用到刀刃上。四是建立严格的监督评价机制,全面公布购买办事的讯息,建立由购买主体、办事对象及第三方组成的评审机制,评价结果向社会公布。五是对购买办事项目进行动态调整,对承接主体实行优胜劣汰,使群众享受到丰富优质高效的公共办事。

  会议认为,加强城市基础设施建造,重点改善薄弱环节,顺应了人民期盼。既可拉动有效投资和消费,又能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。

  会议确定以下重点任务:一是加强市政地下管网建造和改造。完善城镇供水设施,提高城市防涝能力。二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建造,“十二五”末,城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右。三是加强燃气、供热老旧管网改造。到2018年,完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务。四是加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建造,增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。五是加强城市配电网建造,推进电网智能化。六是加强生态环境建造,提高城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。会议强调,要坚持质量第一,严禁不切实际的“形象工程”、“政绩工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”,真正做到建造为民、惠民,以实际行动取信于民。购买公共办事、传递职能转变信号、购买公共办事 、传递职能转变信号。

   “凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共办事的合力。”31日举行的国务院常务会议强调,当前要研究推进政府向社会力量购买公共办事,放开市场准入,释放改革红利。

  “此次会议传递出政府进一步深化社会领域改革、加快转变政府职能、建造办事型政府的重要信号。”财政部财科所副所长刘尚希说。

  近些年来,我国不少地方都在积极探索政府向社会购买公共办事,将一些教学、医疗、就业等公共办事交由社会力量承担,政府以“购买”方式提供必要的补助。

  刘尚希说,政府向社会组织等社会力量购买,意味着政府、市场和社会的关系将得以进一步理顺,凡是社会和市场能解决的公共办事,政府都将逐渐退出。如养老院,紧靠政府力量解决不了社会需求,可以鼓励社会组织承办,政府给予帮助,提高社会力量投入的积极性。

  “对于公共办事,要的是结果,不是过程,不在乎谁来提供办事,关键是要提供好的办事。”刘尚希说,政府向社会力量购买公共办事,一方面有助于增加公共办事产品,更好满足百姓需求,另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本,节省行政成本,提高资源配置效率。

   中国社会科学院学部委员景天魁暗示,政府向社会组织购买公共办事,可以促进社会组织参与社会办理和公共事务,更好扶持社会组织发展壮大,同时最大限度地满足办事对象需求的多样化,扩大公共办事的受益面。

  不过,专家暗示,政府向社会组织购买公共办事,需要很高的项目办理水平,否则很容易造成资金浪费,严重的还可能导致腐败,亟须完善相关制度法规。  

  ——摘自《南京日报》2017年8月1日


上海千辆公交明年喝“地沟油”

   本报讯 (记者钱培坚)8月1日下午,上海市餐厨废弃油脂循环利用六方协作协议签署仪式上传出消息,明年,上海千辆公交车将开始应用“地沟油”制成的生物柴油。

  如何让餐厨废弃油(“地沟油”)不回流餐桌,一直是各地监管的重点。今年3月,《上海市餐厨废弃油脂处理办理办法》已经开始实施,明确将“地沟油”的收费收运变为付费收购,理顺了“地沟油”收运的利益链条。目前,该市全年处置废弃油脂2.5万吨,由2017年上半年的日均不到20吨提高到现在的日均70吨,最高日处理量达到80吨。

  按照规划,2018年,上海将有1000辆公交车开始使用含有餐厨废弃油的生物柴油。不过,废弃油脂生产的生物柴油质量还不够稳定,技术上还有待进一步提高。上海市食安办相关负责人透露,废弃油脂产、运、储问题已经基本解决,就差最后一环。

  同济大学汽车学院汽车发动机设计研究所所长楼狄明教授团队从2005年开始进行研究。研究发现,生物柴油是抱负的石化柴油的补充燃料。在不对发动机进行改造的情况下,从“地沟油”中提炼生物柴油,与石化柴油按1:9混合,形成混合燃料,就能使用到汽车上,“反复试验发现,生物柴油超过总量的10%就要改造汽车发动机。”

  这种含有“地沟油”的混合燃料曾在申城3辆柴油公交车试点使用了12个月,总计行驶34万余公里,同时在50辆柴油出租车上试点,累计行驶1260余万公里。生物柴油的占比不超过一成的情况下,汽车在动力性、经济性、耐久性等方面基本不受影响,油耗的影响也不大,排放颗粒物等则有改善。

  据测算,上海市年产生餐饮废油量约3万吨,按转化率90%计算,可生产生物柴油2.7万吨。目前,上海约有柴油公交车1.5万辆,年消耗柴油约36万吨。按加入10%的生物柴油计算,年消耗生物柴油约3.8万吨。将餐饮废油制成生物柴油用于公交车,有利于形成循环经济,避免重回餐桌。

  据先容,目前的实验结果显示,由“地沟油”转化出的柴油,其污染物排放量低于普通柴油,但其价格会稍高一些,因此监管部门筹划对相关企业进行补贴。

  ——摘自《工人日报》2017年8月5日


厅长下基层:见群众不知道聊啥

  访最贫困家庭,听最真实意见,解最急迫问题……近日,中央领导率先垂范为群众路线教学实践活动作出榜样。

  然而,记者日前在基层采访时发现,在一些地方,部分党员干部脱离群众现象依然存在,群众路线教学实践活动中见不到群众的问题仍然突出。

1、不会“融入”

  开会时口若悬河 面对群众就结巴

  近日,记者随东部某省一名厅长深入基层调研,在与当地群众交流时,这位领导在问了“家里几口人”“收入怎么样”“有没有什么困难”等几个简单问题后,竟不知如何继续交流下去,最后在身边人员的圆场下尴尬收场。

  “说实话,在机关待得久了,跟群众打交道确实少了。”他私下向记者坦承,有时见到群众,除了寒暄,真不知该聊些什么。

  “开大会作报告都在行,怎么见到老百姓就没得谈了呢?”一位在场人士事后纳闷。

  现实中,这种现象并不少见。一些领导干部有时虽然“身入”群众,但却放不下架子,不了解群众的所急所需所想,不会讲群众乐意听、听得懂、能管用的话,不会融入群众的问题尖锐暴露出来。

  记者在基层采访发现,一些干部开会讲话,或向上级汇报劳动时口若悬河、头头是道,但一旦去了村庄社区、工地厂矿直面群众时却“结结巴巴”,不知道如何与群众“打成一片”,也就查不清基层的实情,摸不准群众的诉求。

2、不愿“心入”

  吃喝时间充裕 群众劳动抽不开身

  记者在大别山区走访时,当地一些困难家庭群众告诉记者,这么多年,镇里干部基本没上门过,更别说县里干部了。“领导到群众家里的场景,只在电视里看到过!”

  谈及深入群众时,一些干部往往以劳动忙、抽不开身为理由。然而,有的却将大把时间花在公款吃喝游娱等事情上。即使在中央八项规定的禁令之下,个别干部仍我行我素。

  日前,中央纪委通报了8起违反八项规定精神的典型问题,部分干部吃喝游娱现象赫然在列,比如湖北武汉市青山区新沟桥街道党工委书记组织10名劳动人员赴外地公款旅游。

  “没有时间就是借口。”采访中有群众质疑,吃喝游娱有大把时间,做群众劳动就没时间?为何不把这些时间花在密切联系群众上?难道群众路线只被挂在嘴上、写到文件里吗?

  群众反映,部分干部不愿“身入”更不愿“心入”:要么借口公务繁忙,浮在上面养尊处优,认为群众有事自然会找上门来,走基层迈不开腿;要么下去了也是“隔窗看景、走马观花”,不用心与群众交流,最后变成走过场、做样子。

3、不敢“深入”

  争先恐后表政绩 遇到矛盾就“踢皮球”

  江苏盱眙县王店乡民建村村民日前向记者反映,今年7月,该村不少民房被当地有关部门以违章建筑名义“强拆”,村民认为有问题因此多次向上反映,却很难找到相关领导。“总说走群众路线,但为什么找干部反映点问题总是这么难,面都不让见。”一位村民无奈地说。

   “碰到矛盾腾挪躲闪”,成为一些干部不敢直面矛盾的真实写照。专家认为,有的干部表现政绩时争先恐后,但却害怕解决难题,不愿倾听批评,不敢深入矛盾一线。

  记者在基层采访中曾遇到一些诸如小区污水外溢、拖欠农民工工资等引发的群体性事件,普遍规律是,群众此前曾反复向有关部门反映,但或见不到干部回应,或被“踢皮球”,最终导致“小事拖大、大事拖炸”。“一些干部长期脱离群众甚至损害群众利益,不仅自己不敢直面群众,当上级领导深入辖区调研时,也往往‘提前做好劳动’。”安徽一位县政府劳动人员透露说,甚至领导到哪个村、进哪一家都是“用心安排”,想方设法把那些有可能说真话、报实情的群众“隔开”。

  “部分干部距离群众远了,群众对干部的感情自然也淡了。必须以实际行动把曾经伤害的感情重新找回来。”中央党校教授辛鸣说。

  ——摘自《网易资讯》2017年8月5日


职工提素质 企业给买单

  本报讯 符合企业政策的技能鉴定和在职学历(学位)教学发生的学费、培训费、差旅费等按标准进行报销,专业技术资格、职业技能分别按初级、中级、高级的级别划分,每月分别给予不等的绩效工资增长。这是近日山东文登供电企业发布的《员工素质提高激励办理规定》中明确的。

  除了上述条款,该规定所包括激励办法还有对提高企业人才当量密度指标的人员,给予一定的奖励,激励员工主动获得更高学历,充分发挥奖励的导向作用,实现员工发展与企业价值创造的有效联动。

  据悉, 2017年截至目前,该企业人才当量密度提高15.1%,主动报名提高素质的职工数量明显高于往年。

  ——摘自《工人日报》2017年8月7日


南京出台“社区减负”七项规定

社区(村)参加考核评比的纸质台账一律取消

  扬子晚报网讯 (记者毛庆马道军)这次群众路线教学实践活动中,市委在征集群众意见中,不少社区工编辑和党员群众代表反映“面向社区(村)的创建评比和劳动台账过多过滥”。积极回应群众和基层的期盼,市委马上将解决社区台账负担过重的问题作为我市反对“四风”的一项重点任务来抓,8月7日,市委办公厅、市政府办公厅联合下发《有关切实减轻社区(村)负担,提高办事群众效能的七项规定》。

  据先容,这是我市按照群众路线教学实践活动要“解决群众反映最强烈的突出问题”的要求,切实改进作风、减轻社区(村)负担、提高办事群众效能所采取的有力举措。

  《规定》具体内容为:

  一、市各级各部门要求社区(村)参加考核评比的纸质台账一律取消。

  二、全面清理、压缩社区(村)的组织机构、劳动任务、达标评比等,需要保存和新进入的,必须经市、区和谐社区(村)建造领导小组审批同意。

  三、进入社区(村)的各条网络一律整合到智慧社区(村)平台,实现社区(村)讯息统一采集、资源共享。

  四、对社区(村)的各类考核评比一律纳入和谐(平安、文明)社区(村)统一考核,年底一次实施。

  五、社区(村)要强化居民自治,以办事群众为根本,推行扁平化、网格化模式,实行上门办事、代劳办事、承诺办事。

  六、对社区(村)劳动的绩效考核,必须以社区(村)居民的评价意见为主,不得以台账、奖牌、挂牌为评估指标。

  七、每年度以区为单位,对社区(村)劳动绩效进行考核,并向社会公布。依照有关法律法规和规定程序,居民对社区(村)劳动满意率低于70%的,责令社区(村)主要负责人辞职;居民对社区(村)劳动满意率低于80%且考核排名后三位的,分别给予社区(村)主要负责人责令辞职、通报批评、诫勉谈话处理。对劳动成效突出、群众满意率高的社区(村)和社区(村)工编辑给予表扬奖励。

  ——摘自《扬子晚报》2017年8月9日


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