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昆明与南京公交美高梅赌场模式探讨(节选)
发布时间:2017年07月30日    点击数:

场站企业工程造价部副部长 陈献花

一、城市公交场站的现状

  公交场站是城市公共交通的重要组成部分,而公交场站(包括首末站、枢纽站以及停保场)的建造和发展是城市公交优先发展的关键基础。由于美高梅赌场资金的严重缺乏,直接影响到公交场站的发展和公共交通的运行,停车面积的不足,使车辆部分停在首末站或市政道路两侧;场站设施配套不足约束了公交线网的布局造成线路绕行和延伸,这些都增加了公交运营成本和道路交通压力,降低了公交办事水平。因此公交企业应积极转变思路进行公交场站的综合开发利用,以增加公交系统建造资金的来源,同时市政府在财政资金不足的情况下,出台相应的扶持政策,确保公交优先发展。

二、昆明公交美高梅赌场的模式

  昆明市交通场站开发运营有限企业是由昆明交通投资有限责任企业和昆明公交集团有限责任企业共同出资组建,注册资金1.7亿元,交通投资8600万元,公交集团以2块土地入资共同组建;承担昆明市交通场站投资开发、运营办理的专业化实体。美高梅赌场采用“交通+商业”的综合开发商业模式,公交企业与民间企业协作,共同建造公交场站与商业等设施的综合体。昆明目前有200多条线路,已建、待建场站有40多个,占地1500多亩。昆明公交通过引进民间资本,战略协作,通过双方优势互补,依托公交场站这一平台,形成多元投资,将进一步提高和完善公交场站功能,使原有单一的交通枢纽变为集交通集散、商业办事为一体的综合性场站。目前双方将对昆明40多个公交场站进行改建、开发,公交集团以土地出资,民间资本投资建造。公交美高梅赌场下层为停车场、公交枢纽,上层为综合商业楼的交通+商业模式的立体式公交场站,改变目前公交场站平面状态,为市民提供了出行及商业办事。这在全国也是首创。

三、昆明模式的优势及实现基础

  优势:公交场站一般位于人流主要集散点,场站周边多为居住、商业、办公等用地,结合周边用地功能对场站进行综合开发有以下优势:有利于减轻政府负担,节约财政资金;有利于节约土地资源和土地价值升值;有利于乘客换乘;有利于保障客流。

  实现基础:首先是政策的支撑,市政府专门出台相应的政策扶持公交建造,国资委同意所有公交用地在保存公交功能的同时允许公交场站综合开发,公交用地为划拨土地。第二,由昆明交通投资有限责任企业与公交集团合资成立的公交场站企业具有独家全权处理公交场站综合开发的权力。

四、昆明公交美高梅赌场的几种投融资模式

  1、对于区位、面积不具开发的地块,公交集团通过企业自筹资金和银行贷款进行建造。如环湖东路公交车场项目,投资1亿元,项目建成后可向市民提供公交、出租、旅游等公共交通方面的办事,实现区域内公交网络全覆盖。

  2、具有商机及协作发展机遇的地块寻找协作单位,政府出台相应的政策,明确土地权属和用地性质,保存公交功能的前提下,进行综合开发。主要有一下几种方式:

  第一、BT模式。BT模式的含义:BT是英文Build(建造)和Transfer(移交)缩写形式,意即“建造--移交”,是政府通过特许协议,利用非政府资金来进行基础非经营性设施建造项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式,指一个项目的运作通过项目企业总承包,融资、建造验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。昆明公交对外办事大楼的建造即采用此模式。

  第二、BOT模式及类BOT模式。BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写,通常直译为“建造-经营-转让”。 BOT实质上是基础设施投资、建造和经营的一种方式,以政府和投资机构之间达成协议为前提,由政府向投资机构颁布特许,允许其在一按时期内筹集资金建造某一基础设施并办理和经营该设施及其相应的产品与办事。政府对该机构提供的公共产品或办事的数量和价格可以有所限制,但包管投资人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和投资机构分担。当特许期限结束时,投资机构按约定将该设施移交给政府部门,转由政府指定部门经营和办理。如昆明呈贡雨花公交综合枢纽站,投资4.15亿,占地68亩,地下停车,地上开发,集三产、酒店、商业为一体的综合停车场,其中酒店投资2亿元,10年经营权后移交给公交。目前采用类BOT模式正在立项和招商引资阶段的还有菊花村公交车场改造及周边土地综合开发项目,总面积150亩,投资约60亿元。建成后集大型公交枢纽站、综合商业区、高级写字楼及公寓楼为一体。

五、南京公交美高梅赌场方式的选择

  南京公交经过2017年的整合,目前已经基本实现了公交场站与公交运营的分离,公交场站逐步向专业化迈进。由于公交场站属于建造项目的性质,决定了公交场站融资成本高、资金回收期长,投资回报低;且政府资金投入少,创新方式遇到了政策性障碍。又由于公交场站市政公用设施的用地性质多为划拨土地,给建造综合开发的枢纽站带来巨大的政策性障碍,因此公交场站投资建造任务艰巨。如果政府没有足够的政策支撑,必将制约公交集团在今后对公交场站的投资力度,也必将影响整个城市公共交通整体基础设施建造的发展。

  由于公交场站的公益性,政府应该投入财政资金,但政府财力有限,不可能单独承担公交场站发展所需要的巨额资金,因而对于偏远的、区域位置不好的、面积小的公交场站,对其综合开发难度高,要加大政府投资;对要求建造符合大都市形象的公交枢纽站,一般超出了公交行业的平均承受能力,建议采用昆明模式,允许场站用地综合开发向经营型项目转化。因城市人口密集,土地资源减少,充分利用城市的土地资源,全面提高公交场站的功能,在包管公交运营的前提下,多渠道融资,多方式协作,把公交枢纽站建造成集商务、餐饮、娱乐、出行等于一体的综合型枢纽站,以适应现代化都市的需要,促进公交企业全方位的发展。这样既集约了用地,又减轻了政府的投入,同时也方便了乘客的换乘和购物,并带动了区域经济的发展。因此政府要在政策上和执法上为城市公交美高梅赌场开一盏绿灯,如果土地综合开发得以在公交设施建造领域中成为现实,那就为民间资本的介入提供了有力的空间和吸引力,就可以把有巨大社会效益的公共基础设施和巨大经济效益的商业项目综合在一块土地上,真正做到土地的综合利用,从而形成公交基础设施的运行、办理的商业化和市场化。增强了公交系统的自我完善能力,确保公交优先发展。

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